游客在旅行中被要求進(jìn)購物店或景點另收費；在購物店沒買多少物品或拒絕加景點，導(dǎo)游不讓車走，游客不滿，雙方引發(fā)口角，最后導(dǎo)游宣布拒絕帶團(tuán)……近年來，類似的旅游糾紛屢見不鮮。但10月1日后，隨著《旅游法》的實施，治理此類糾紛將有法可依，零團(tuán)費、負(fù)團(tuán)費現(xiàn)象將被遏制。
現(xiàn)狀為攬客各旅行社“拼低價”
近年來，零團(tuán)費、負(fù)團(tuán)費的問題，在國內(nèi)各地旅游市場普遍存在。“由于旅游市場沒有可供參照的硬性物價標(biāo)準(zhǔn)，一些旅行社為了招徠游客，紛紛打出低價牌，零團(tuán)費、負(fù)團(tuán)費現(xiàn)象由此出現(xiàn)。 ”中國旅行社總社(大連)有限公司總經(jīng)理萬永財說。
國家旅游局政策法規(guī)司法規(guī)處干部郭志平直言，造成“零負(fù)團(tuán)費”現(xiàn)象，旅行社、導(dǎo)游和商家都脫不了干系，不少旅行社已經(jīng)形成了對于這種低價招徠，強(qiáng)迫購物消費經(jīng)營模式的依賴。
記者采訪了解到，目前，大連一日游“零負(fù)團(tuán)費”問題非常嚴(yán)重。到旅順、金石灘玩一天每人僅收50元、80元，甚至更便宜，業(yè)內(nèi)人士說，有的“攬客人”收的團(tuán)費往往就是他的凈利潤，而旅行社還要給“攬客人”提成積分……這樣算來，旅行社在通過“攬客人”接到一個客人時，就已經(jīng)開始賠錢了。導(dǎo)游一般都通過景點加費、進(jìn)購物店等方式才能保證賺錢。
而一位業(yè)內(nèi)人士表示，“零負(fù)團(tuán)費”問題在國內(nèi)外旅游方面也很普遍，行內(nèi)的一種“潛規(guī)則”是：每接一個(購物)團(tuán)，導(dǎo)游往往不但沒有導(dǎo)游費，反而要先上交旅行社幾千甚至上萬元。
治理旅行社需嚴(yán)守“五不得”
針對“零負(fù)團(tuán)費”問題，郭志平說《旅游法》有針對性地對旅游、經(jīng)營做了一系列的規(guī)定。
其中明確規(guī)定了旅行社經(jīng)營的“五不得”，集中體現(xiàn)在第35條，包括“不得以不合理的低價組織旅游活動，不得誘騙旅游者，不得通過安排旅游者購物或另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)?shù)姆绞将@得利益，不得指定具體的消費場所，不得安排另行付費旅游項目。 ”
對導(dǎo)游和領(lǐng)隊也明確“三不得”，包括不得私自承攬導(dǎo)游和領(lǐng)隊業(yè)務(wù)，不得擅自變更旅游行程或中止服務(wù)活動，不得向旅游者索取小費等。同時還對其他經(jīng)營者也提了一個“不得”。郭志平表示，這一系列規(guī)定明確了低價招徠、通過強(qiáng)迫購物等途徑獲取利益的經(jīng)營行為屬于非法。
處罰“零負(fù)團(tuán)費”行為最低罰3萬
《旅游法》界定的關(guān)于“零負(fù)團(tuán)費”的違法行為，包括旅行社以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益等。而針對其的處罰也是最嚴(yán)重的。
具體為，旅行社違反本法第35條規(guī)定的，由旅游主管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，責(zé)令停業(yè)整頓，并處三萬元以上三十萬元以下罰款；違法所得三十萬元以上的，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，沒收違法所得，處二千元以上二萬元以下罰款，并暫扣或者吊銷導(dǎo)游證、領(lǐng)隊證。
業(yè)界人士稱，“這些規(guī)定，會對旅游市場產(chǎn)生比較強(qiáng)烈的影響，旅游經(jīng)營者今后的經(jīng)營行為和經(jīng)營模式要按照旅游法和其他法律的明確要求進(jìn)行調(diào)整。”《旅游法》的實施讓“超低價旅游”短期內(nèi)或?qū)㈦y覓，一些以“零負(fù)團(tuán)費”為生的小旅行社將逐步被淘汰。出游價格的逐漸回歸或許抑制部分游客的出游欲望，因此旅行社也將進(jìn)入“陣痛期”，面臨全面洗牌。