“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”已形成完整而固定的利益鏈條，購物和自費(fèi)所產(chǎn)生的巨額利潤是“購物游”難以遏制的重要原因。

　　國家三令五申打擊旅游業(yè)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象，但各種“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的香港旅游產(chǎn)品仍舊熱銷，不少游客投訴稱，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的旅行質(zhì)量低，香港游變身“購物游”。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”已形成了完整而固定的利益鏈條和盈利模式，購物和自費(fèi)兩項(xiàng)所產(chǎn)生的巨額利潤是導(dǎo)致“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”難以遏制的重要原因。

　　業(yè)內(nèi)人士告訴記者，旅行社通過與其他商家合作，以贈(zèng)送優(yōu)惠卡、貴賓卡為噱頭來攬客，游客無需另行支付團(tuán)費(fèi)，本質(zhì)上就是“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”：游客旅行質(zhì)量低，行程時(shí)間被購物占據(jù)，且只能在指定的購物點(diǎn)購買，香港地接社和導(dǎo)游通過購物點(diǎn)回扣來獲取利潤。

　　今年10月1日，我國首部《旅游法》將正式施行，其中第35條專門針對(duì)“購物和另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目”做出規(guī)定，引起了旅游業(yè)界的熱議。旅游法的出臺(tái)能否遏制住存在多年的香港“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”現(xiàn)象？業(yè)內(nèi)認(rèn)為會(huì)有一定的震懾作用，但還需要制定進(jìn)一步的執(zhí)行細(xì)則和懲罰措施，更需要香港和內(nèi)地政府部門的嚴(yán)格執(zhí)法。

　　6月12日，記者通過網(wǎng)絡(luò)搜索“香港旅游團(tuán)購”，包括百易團(tuán)、青團(tuán)網(wǎng)、滿座團(tuán)等各團(tuán)購網(wǎng)站，都有“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的香港旅游產(chǎn)品銷售。一件“10元樂享原價(jià)3980元的香港澳門4天3夜雙人游”的產(chǎn)品，銷量達(dá)到了7656件，在《購買須知》中寫明：通行證簽發(fā)地是廣東、廣西、海南、福建的旅游者不可參團(tuán)，且只限年齡28至58歲的首次進(jìn)港人士參加。

　　為何會(huì)有這些規(guī)定？一位侯姓工作人員告訴記者，因?yàn)檫@個(gè)旅行團(tuán)由港澳商家贊助，是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和拉動(dòng)內(nèi)地消費(fèi)的優(yōu)惠政策。當(dāng)記者表示自己是深圳簽發(fā)的港澳通行證，但也想?yún)F(tuán)時(shí)，侯某很直接地拒絕了記者的要求，并表示記者的團(tuán)購券不能退，建議贈(zèng)送給內(nèi)地的親友。在記者再三要求之下，侯某表示，這不是深圳的旅行社可以決定的，“就算讓你去，香港的地接社看到你的通行證是G簽也會(huì)讓你退團(tuán)，或者讓你再加很多團(tuán)費(fèi)，因?yàn)橹熬陀猩钲诘娜苏剂嗣~白用了他們的交通，但又不買東西的。”

　　所謂“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”接團(tuán)，指旅行社在接外地組團(tuán)社的游客團(tuán)隊(duì)時(shí)，分文不賺只收成本價(jià)，甚至低于成本價(jià)收客。在這種運(yùn)行模式下，客源地組團(tuán)社不付給目的地地接社任何資金，只輸送客源。游客的基本旅游消費(fèi)，以及地接社的折舊費(fèi)、利潤、稅金、導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)等都來自于導(dǎo)游所交的“人頭費(fèi)”和旅游服務(wù)供應(yīng)商的“簽單”，地接社的運(yùn)營費(fèi)用以購物和自費(fèi)活動(dòng)傭金為主，導(dǎo)游人頭費(fèi)為輔，地接社和導(dǎo)游的“回扣”項(xiàng)目多。

　　一位匿名的深圳某旅行社負(fù)責(zé)人告訴記者，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”可以說是華人旅游圈特有的現(xiàn)象，1995年左右，泰國游開始出現(xiàn)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”，并逐漸波及到馬來西亞、新加坡、港澳、歐美等針對(duì)中國內(nèi)地的旅游產(chǎn)品。2003年下半年，以海南游為起點(diǎn)，“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的現(xiàn)象逐漸擴(kuò)展到整個(gè)內(nèi)地。

　　“從全國各地的中介旅行社、到深圳旅行社、香港地接社、兩地的導(dǎo)游、再到香港的購物點(diǎn)，‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’早已有一套完整且固化的盈利模式。”他告訴記者，總的利潤空間在5到12倍，即1元成本的自費(fèi)項(xiàng)目和購物點(diǎn)商品賣價(jià)為6至13元，如珠寶、手表等高利潤的商品，香港導(dǎo)游和地接社可拿到一半利潤作為回傭。

　　“香港零負(fù)團(tuán)費(fèi)現(xiàn)象始終得不到遏制的一個(gè)重要原因，就是購物和自費(fèi)兩項(xiàng)所產(chǎn)生的巨額利潤。”他估算，目前香港團(tuán)體旅游產(chǎn)品中，“純玩團(tuán)”所占比例不到10%，余下幾乎全是“購物團(tuán)”，“實(shí)際上，現(xiàn)在越來越多的人選擇自由行，連二級(jí)城市的游客赴香港跟團(tuán)游的比例都已經(jīng)下降到五成。旅行社如果繼續(xù)用‘零負(fù)團(tuán)費(fèi)’的方式，消費(fèi)者只會(huì)越來越不信任旅行社，團(tuán)體旅游產(chǎn)品也會(huì)越來越難做。”

　　近年來，內(nèi)地游客赴香港旅游糾紛頻發(fā)。2011年2月，內(nèi)地游客在港因被強(qiáng)制購物與香港導(dǎo)游大打出手鬧上法庭；今年春節(jié)，香港又發(fā)生“游客夜宿旅游大巴”事件，再一次把香港低團(tuán)費(fèi)甚至“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”泛濫的現(xiàn)象擺上臺(tái)面。

　　實(shí)際上，香港早已采取了種種措施試圖解決這一難題?！秲?nèi)地居民赴港旅游組團(tuán)社與地接社合同要點(diǎn)》從6個(gè)方面規(guī)范內(nèi)地組團(tuán)社和香港地接社，在行程安排、購物場(chǎng)所、次數(shù)和時(shí)間以及團(tuán)費(fèi)價(jià)格等方面都要進(jìn)行合同式申明，2011年2月起，香港特區(qū)政府實(shí)施十項(xiàng)新規(guī)加強(qiáng)規(guī)范旅游行業(yè)，包括“一團(tuán)一導(dǎo)游”與“旅行社和導(dǎo)游記分制”，目的均在于打擊“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”和強(qiáng)迫購物現(xiàn)象。

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　　深圳綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁認(rèn)為，香港政府對(duì)于旅游業(yè)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”的現(xiàn)象監(jiān)管和打擊力度都不夠。6月17日，他接受記者采訪時(shí)稱，目前香港游供需兩旺，旅行社競(jìng)爭(zhēng)激烈，主管部門的約束力又不夠，市場(chǎng)上出現(xiàn)了大量的“野馬旅行社”，這就給低價(jià)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)留出了空間。

　　今年10月1日，三易其稿的國家《旅游法》將正式施行，規(guī)定旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場(chǎng)所等。發(fā)生違反前兩款規(guī)定情形的，旅游者有權(quán)在旅游行程結(jié)束后三十日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用。

　　對(duì)于《旅游法》的出臺(tái)，業(yè)內(nèi)認(rèn)為對(duì)零負(fù)團(tuán)費(fèi)會(huì)有一定的震懾作用，但還需要后續(xù)的細(xì)則條例和政府部門的嚴(yán)格監(jiān)管，“以往政府也出臺(tái)了很多相關(guān)的規(guī)定，旅游法的出臺(tái)無非是由行政管制上升到了國家層面的法律約束。”宋丁表示。(文/余璐)